Краткий аналитический обзор основных направлений социально-экономического развития Туркменистана
С первых дней независимости Туркменистан приступил к разработке социально-ориентированной модели рыночной экономики. Каждый этап продвижения к рынку упреждался мерами социальной защиты наиболее уязвимых слоев общества с помощью ценовых льгот, пособий, адресной помощи и других социальных трансфертов. Доля натуральных трансфертов была особенно высока в Туркменистане в период с 1991 по 1996 год и распространялась практически на всё население. Наметившаяся с 1997 года тенденция стабилизации, а затем роста реальных доходов населения страны позволила провести ряд преобразований в системе социальной защиты. В 1997-2006 годах система социальной защиты приобрела более адресный характер.
Одновременно с усилением адресной социальной защиты сужался перечень датируемых и субсидируемых товаров. Тем не менее и в настоящее время в Туркменистане со стороны государства регулируются цены и тарифы на ряд продовольственных товаров, продукцию топливно-энергетического комплекса, услуг транспорта и связи, коммунальных услуг, местные строительные материалы и на некоторую другую продукцию для населения. При этом часть из них реализуется населению по льготной цене, то есть датируется и субсидируется. Государство, оказывая свое влияние на процесс внутреннего ценообразования, обеспечивает доступность цен на основные товары и услуги, что увеличивает реальные доходы населения и их покупательную способность.
Экономический рост, стабилизация потребительских цен обеспечили увеличение реальных доходов населения только за последние десять лет более чем в шесть раз. Повысилась значимость трудовых доходов. Если в 1991 году они составляли менее 79% всех денежных доходов населения, то в 2006 году - более 89%.
За годы независимости в целях поддержания жизненного уровня населения систематически повышался размер заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.
В Туркменистане низкие ставки подоходного налога, что существенно увеличивает доходы населения и обеспечивает социальную стабильность. Единая ставка подоходного налога в Туркменистане составляет 10% от индивидуального валового дохода, в то время как в большинстве стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - 40% и выше. Кроме того, лица, имеющие на своём содержании иждивенцев, пользуются налоговыми льготами. Сельское население практически освобождено от всех видов налогов. Это обеспечивает выравнивание уровней располагаемых доходов сельского и городского населения.
Благодаря росту реальных доходов населения в 2000 году в Туркменистане были достигнуты нормативы Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по суточному содержанию в рационе питания белков, жиров и углеводов, а также калорийности. Структура питания стала более рациональной, в частности, снижается потребление хлеба и хлебобулочных изделий (углеводов), растет - мяса и мясных продуктов (белка). По данным статистики домашних хозяйств, если в 1991 году в среднем на душу населения потребление мяса и мясных продуктов составляло менее 36 кг в год, то в 2006 году - 51 кг, или в 1,4 раза больше.
Население страны теперь имеет возможность больше средств направлять на покупку непродовольственных товаров и услуг, а также делать накопления (сбережения).
Благодаря предоставлению бесплатного газа, электричества и воды, государственным дотациям квартирной платы за муниципальное жилье, отсутствию налога на частное жилье затраты на жилищно-коммунальные услуги от общей суммы денежных расходов домашних хозяйств в Туркменистане составляют всего лишь 0,1% (во многих странах мира свыше 30%).
Решением XVII Халк Маслахаты бесплатное пользование населением Туркменистана газом, электричеством, водой, солью продлено до 2030 года. Бесплатное распределение газа, электричества, воды, соли всем гражданам Туркменистана (по установленным нормам) обеспечивает социальную справедливость с точки зрения равного доступа каждого туркменистанца к национальному богатству страны, в частности к природным ресурсам - таких аналогов нет ни в одной стране мира. В Туркменистане достигнута полная (100%) обеспеченность населения газом и электричеством.
Согласно принятой Национальной программе "Cтратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года", сохранится государственная поддержка по квартплате за муниципальное жилье, при пользовании общественным транспортом, по абонементной плате населения за телефонные услуги. Не предусматривается введение налога на частное жилье. Помимо ценовых субсидий, все граждане Туркменистана будут пользоваться гарантированными Основным Законом - Конституцией Туркменистана бесплатными услугами в образовании, здравоохранении. Заработная плата в 2005 году против 2003 года возросла в бюджетных отраслях на 50%, а с начала 2008 года зарплата, пенсии, стипендии, пособия увеличатся в два раза (решение XVII Халк Маслахаты).
Одним из ярких индикаторов социально-экономического благополучия нации является средняя продолжительность жизни населения страны. За период 1991-2006 г. средняя продолжительность жизни населения Туркменистана увеличилась с 65,8 лет до 69,4 лет, или на 3,6 года. Увеличению средней продолжительности жизни населения страны способствовали успешная реализация экономических и социальных программ, снижение смертности.
Демографическая ситуация, сложившаяся в Туркменистане, благоприятно отразилась на росте трудовых ресурсов. Экономически активное население Туркменистана за 15 прошедших лет увеличилось в 1,5 раза.
Основными документами, регулирующими трудовые отношения, являются Кодекс законов о труде, Конституция и Гражданский кодекс Туркменистана. Предусмотренные этими законами нормы ориентированы на защиту интересов, прежде всего, населения.
В 2005 году был принят Закон Туркменистана "О гарантиях права молодёжи на труд", который направлен на неукоснительное и точное исполнение Конвенции о правах ребенка, Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", Кодекса Туркменистана о труде и других законов страны, регулирующих право детей на труд, а также конвенций ООН, регламентирующих защиту ребенка от экономической эксплуатации путем применения насилия, а также на недопущение ситуаций, которые могут представлять опасность для его здоровья или служить препятствием для получения им образования и т.д. Согласно данному закону, не допускается заключение трудовых договоров с детьми, не достигшими шестнадцати лет. Дети, достигшие пятнадцати лет, могут быть приняты на работу лишь в случае, если имеется письменное согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и трудовая деятельность не будет препятствовать им в продолжении учебы в школах.
Наряду с приоритетом социальной политики, с первых лет независимости были четко определены главные перспективные направления экономических реформ. Преимущественно аграрная специализация экономики страны на начальном этапе ее реформирования обеспечивала в структуре валового внутреннего продукта (ВВП) высокую долю (40%) сельского хозяйства.
В целях обеспечения экономической независимости Туркменистана была разработана активная инвестиционная и промышленная политика. Она направлена на переориентацию с добывающих отраслей на создание производств, выпускающих готовую продукцию, развитие новых отраслей перерабатывающей промышленности. В решении этих вопросов Туркменистан достиг значительных результатов. За годы независимости снизилась зависимость экономики Туркменистана от развития отраслей топливно-энергетического комплекса. Существенно изменилась структура ВВП: доля промышленности возросла до 32%, а удельный вес легкой и пищевой отраслей в промышленности увеличился до 40%.
Коренным образом изменилась структура сельскохозяйственного производства. При сохранении значимости приоритетной отрасли – хлопководства, в сельском хозяйстве страны практически заново создано зерновое хозяйство и заложены основы для дальнейшего развития животноводства. Это обеспечило продовольственную независимость страны. Население потребляет продукты питания преимущественно за счет собственного производства (97% от общих объёмов товарных ресурсов).
За годы независимости создана единая транспортная система страны, которая позволяет более эффективно использовать природные богатства Туркменистана, развивать производительные силы всех населенных пунктов, осваивать новые территории и значительно улучшить условия жизни населения.
Как следствие эффективных структурных преобразований экономики, начиная с 1998 года, в Туркменистане наблюдается ежегодный рост ВВП.
Туркменистан продолжает экономический и социальный прогресс. Новые задачи, в том числе и в свете Декларации целей развития тысячелетия (принята ООН в 2000 году), которую подписал в числе 189 стран и Туркменистан, были сформулированы и поставлены в Национальной программе "Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года", принятой XIV Халк Маслахаты в 2003 году. Целью Национальной программы до 2020 года являются значительное повышение уровня жизни и вхождение Туркменистана в число экономически развитых стран мира с высоким показателем индекса человеческого развития.
Автор:
Л.АМАННИЯЗОВА, доктор экономических наук, Национальный институт государственной статистики и информации "Туркменмиллихасабат"
Переменная облачность, без осадков. Атмосферное давление днем: 748 мм рт.ст. ночью: 750 мм рт.ст. Ветер восточный. Скорость ветра 0 м/c. Вероятность отсутствия осадков 18%. (прогноз)
